频道推荐 
人力资源和社会保障部低调“三定”
2008-07-21 24
来源:财经网
编辑:xuling 作者：理财师
原人事部、劳动和社会保障部合并缩减司局机构五个，能否有机“整合”仍有待观察
近日，人力资源和社会保障部终于在内部公布了其“三定”方案的框架。
7月15日，该部召开机关全体人员和部属事业单位主要负责人会议，传达了国务院办公厅印发的“关于人力资源和社会保障部、国家公务员局‘三定’规定”。会议同时还传达了国务院“关于国家公务员局、国家外国专家局副局长的任命”，中组部“关于国家公务员局、国家外国专家局党组成员的任命”，并宣布部党组成员工作分工和部党组关于部机关、机关服务中心、信息中心司级干部及国家公务员局司长的任命。
根据新一轮国务院机构改革方案，原人事部、劳动和社会保障部整合为人力资源和社会保障部。3月19日人力资源和社会保障部党组成立后，便抽调人手成立专门的工作组，开始了新部和国家公务员局的组建工作。
内设机构由28个减至23个
两部门合并前，原劳动和社会保障部一共15个内设机构，原人事部一共13个内设机构，两者相加一共28个司局级机构。根据新公布的“三定”方案，目前新部内设机构一共为23个，在原有基础上有所减并。
整合初期，因“三定”方案尚未敲定，合并前两部各业务部门仍按原机构原职能办公，后勤行政部门则率先开始“整合”。
据《财经》记者了解，从目前公布的“三定”方案来看，除几个有关后勤行政部门的简并，一些原有机构维持原状外，还增设了不少司局。
一个重要的增设机构为人力资源市场司。很显然，这是为了将以往劳动力市场和人才市场的管理进行整合。
另一个重要的增设部门为劳动监察机构。据了解，以往地方劳动部门基本都设有劳动监察大队执行劳动监察职能，但在中央主管部门层面虽有此职能，却无对应的机构。劳动监察机构的设置，一方面是为了便于对口管理，更重要的是，中国劳动监察力量十分薄弱，监察效果不尽人意，因此要为以后加强监管作好铺垫。
此外，还新设一个农民工工作司，这是将以前非实体化的“农工办”实体化。所谓“农工办”，原是国务院机构之间的一个协调机构，此番设置为专门的业务部门，显然是有关工作的重要性日渐凸显，因此实体来开展更加具体的工作。
还有一些原有的职能部门进一步扩充。例如，原劳动和社会保障部内设培训就业司主管城乡就业与职业培训工作，其职能现被一分为三。据了解，其中将就业职能独立出来，设置就业促进司，培训职能则划拨新成立的职业能力建设司。
此外，原劳动和社会保障部劳动工资司改称劳动关系司，仍主管劳动关系调整和企业工资分配，但其原有仲裁职能则分离出来，单独成立调节仲裁司，原劳动争议处理处则直接划归该司。
值得注意的是，原人事部也增设一个工资司，承担机关及事业单位工资管理职能的机构。根据“三定”方案，两部门整合后，原人事部工资司改为工资福利司，仍行使原职能。随着公务员管理职能逐渐明确划归公务员局，该司仅主要负责事业单位的工资福利管理。
国家公务员局内设五个司
此外，原人事部仅有公务员司一个内设机构负责公务员事物管理，而根据“三定”方案，新成立的国家公务员局一共五个内设机构，已具备一定规模。目前所有部门设置已经完成，司局级干部安排正式到位。
原人事部曾设立公务员管理司，负责公务员日常管理。公务员管理司下设六个处：综合处、考试录用处、考核奖励处、职位与任免处、培训处以及申诉控告处。
新成立的国家公务员局内设五个司，基本沿袭原人事部公务员管理司的机构名称：综合司、考试录用司、考核奖励司、职位管理司以及培训与监督司。而原申诉控告处消失，其职能分散到综合司、培训与监督司。
据《财经》记者了解，尽管处级编制尚未完成，但是国家公务员局将基本承接原公务员管理司的人员。
一位不愿具名的专家指出，国家公务员如果仅仅沿袭原公务员管理司的机构设置和人员，其能否有效发挥其管理公务员的职能，将面临挑战。
整合实效有待观望
据了解，目前人力资源和社会保障部的“三定”框架虽然已经明确，但司级单位的“三定”方案仍须反复推敲，这也是其目前的工作重点。
人力资源和社会保障部首任部长尹蔚民强调，要“进一步细化工作职责，科学设置处室，合理确定处室编制；安排好处级干部及处以下人员，原则上人随事走，合并的部门和新设司局原两部人员都要安排”。
今年“两会”期间，华建敏在对此轮机构改革方案进行说明时，解释了原劳动和社会保障部以及人事部等两个部门合并的缘由。他指出，组建人力资源和社会保障部，“为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。”
这个表述体现了此轮机构改革的总体思路。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，大部体制改革的主要目标，就是针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。
随着“三定”方案的逐渐明朗，该部门是否能顺利完成有机的“整合”，避免形式上简单的“捆绑”，真正实现上述目标，仍有待观察。
近日，人力资源和社会保障部终于在内部公布了其“三定”方案的框架。
7月15日，该部召开机关全体人员和部属事业单位主要负责人会议，传达了国务院办公厅印发的“关于人力资源和社会保障部、国家公务员局‘三定’规定”。会议同时还传达了国务院“关于国家公务员局、国家外国专家局副局长的任命”，中组部“关于国家公务员局、国家外国专家局党组成员的任命”，并宣布部党组成员工作分工和部党组关于部机关、机关服务中心、信息中心司级干部及国家公务员局司长的任命。
根据新一轮国务院机构改革方案，原人事部、劳动和社会保障部整合为人力资源和社会保障部。3月19日人力资源和社会保障部党组成立后，便抽调人手成立专门的工作组，开始了新部和国家公务员局的组建工作。
内设机构由28个减至23个
两部门合并前，原劳动和社会保障部一共15个内设机构，原人事部一共13个内设机构，两者相加一共28个司局级机构。根据新公布的“三定”方案，目前新部内设机构一共为23个，在原有基础上有所减并。
整合初期，因“三定”方案尚未敲定，合并前两部各业务部门仍按原机构原职能办公，后勤行政部门则率先开始“整合”。
据《财经》记者了解，从目前公布的“三定”方案来看，除几个有关后勤行政部门的简并，一些原有机构维持原状外，还增设了不少司局。
一个重要的增设机构为人力资源市场司。很显然，这是为了将以往劳动力市场和人才市场的管理进行整合。
另一个重要的增设部门为劳动监察机构。据了解，以往地方劳动部门基本都设有劳动监察大队执行劳动监察职能，但在中央主管部门层面虽有此职能，却无对应的机构。劳动监察机构的设置，一方面是为了便于对口管理，更重要的是，中国劳动监察力量十分薄弱，监察效果不尽人意，因此要为以后加强监管作好铺垫。
此外，还新设一个农民工工作司，这是将以前非实体化的“农工办”实体化。所谓“农工办”，原是国务院机构之间的一个协调机构，此番设置为专门的业务部门，显然是有关工作的重要性日渐凸显，因此实体来开展更加具体的工作。
还有一些原有的职能部门进一步扩充。例如，原劳动和社会保障部内设培训就业司主管城乡就业与职业培训工作，其职能现被一分为三。据了解，其中将就业职能独立出来，设置就业促进司，培训职能则划拨新成立的职业能力建设司。
此外，原劳动和社会保障部劳动工资司改称劳动关系司，仍主管劳动关系调整和企业工资分配，但其原有仲裁职能则分离出来，单独成立调节仲裁司，原劳动争议处理处则直接划归该司。
值得注意的是，原人事部也增设一个工资司，承担机关及事业单位工资管理职能的机构。根据“三定”方案，两部门整合后，原人事部工资司改为工资福利司，仍行使原职能。随着公务员管理职能逐渐明确划归公务员局，该司仅主要负责事业单位的工资福利管理。
国家公务员局内设五个司
此外，原人事部仅有公务员司一个内设机构负责公务员事物管理，而根据“三定”方案，新成立的国家公务员局一共五个内设机构，已具备一定规模。目前所有部门设置已经完成，司局级干部安排正式到位。
原人事部曾设立公务员管理司，负责公务员日常管理。公务员管理司下设六个处：综合处、考试录用处、考核奖励处、职位与任免处、培训处以及申诉控告处。
新成立的国家公务员局内设五个司，基本沿袭原人事部公务员管理司的机构名称：综合司、考试录用司、考核奖励司、职位管理司以及培训与监督司。而原申诉控告处消失，其职能分散到综合司、培训与监督司。
据《财经》记者了解，尽管处级编制尚未完成，但是国家公务员局将基本承接原公务员管理司的人员。
一位不愿具名的专家指出，国家公务员如果仅仅沿袭原公务员管理司的机构设置和人员，其能否有效发挥其管理公务员的职能，将面临挑战。
整合实效有待观望
据了解，目前人力资源和社会保障部的“三定”框架虽然已经明确，但司级单位的“三定”方案仍须反复推敲，这也是其目前的工作重点。
人力资源和社会保障部首任部长尹蔚民强调，要“进一步细化工作职责，科学设置处室，合理确定处室编制；安排好处级干部及处以下人员，原则上人随事走，合并的部门和新设司局原两部人员都要安排”。
今年“两会”期间，华建敏在对此轮机构改革方案进行说明时，解释了原劳动和社会保障部以及人事部等两个部门合并的缘由。他指出，组建人力资源和社会保障部，“为更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力，必须统筹机关企事业单位人员管理，整合人才市场与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。”
这个表述体现了此轮机构改革的总体思路。温家宝总理在《政府工作报告》中指出，大部体制改革的主要目标，就是针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。
随着“三定”方案的逐渐明朗，该部门是否能顺利完成有机的“整合”，避免形式上简单的“捆绑”，真正实现上述目标，仍有待观察。
相关文章
24小时点击排行
本周热点文章
财富论坛热帖
理财博客精华
